从土地到无地者？

虽然国家可能是决定土地及其资源命运的最终权力机构，但它仍然受到宪法和土地法律规定的义务的约束，必须为人民有效地管理和利用土地。换句话说，对资源的绝对权威并不能免除国家对社会契约中所承诺的公共利益的责任。然而，巴基斯坦连续的政治环境已将有效管理资源的责任视为理所当然，土地也不例外。在过去的几十年里，国家绝望地尝试实施包容性土地改革，但一再失败，严重阻碍了国家的进步，并导致边缘化。

这个国家的大多数边缘化源于高度不平等的土地分配，少数大地主精英控制着不成比例的农田份额，使小农、无地农民和公民无法或只能有限地获得这一重要资源。这种差距很明显，5%的土地所有者拥有64%的土地，而65%的小农户只拥有15%的土地。此外，近51%的农村家庭没有土地。农村家庭缺乏土地所有权加剧了他们的经济脆弱性，使他们难以打破贫穷的循环和改善其社会经济地位。悲剧还没有结束。

该国正在努力应对一场令人震惊的无家可归危机，估计有2000万人没有永久性的家，约占该国总人口的9%。这些人中的大多数居住在临时且往往不稳定的住所，包括难民营和破旧的环境。在巴基斯坦最大的城市卡拉奇，情况尤为严重，那里40%的人口——约590万人——居住在贫民窟。此外，还有大约20万人露宿街头。

在土地分配不公平造成的所有危机中，多维贫困仍然是该国目前正在努力解决的大多数（如果不是全部）问题的主要原因和表现。贫困的核心是资产贫困，这是使经济脆弱性永久化的根本障碍，而土地是造成贫困的关键因素。土地是一项至关重要的资产，缺乏土地不仅加剧了贫困，而且使其更加严重，限制了收入机会，限制了消费，阻碍了人类能力的发展。换句话说，资产贫困既是贫困的原因，也是贫困的后果，形成了一种恶性循环，如果不采取务实的政策，就很难打破这种循环。

然而，超过一半人口的难以忍受的困境还没有给国家上一堂关于土地利用的实用课。就像整个国家的历史一样，它（错误地）管理着国家资源——包括物质和人力资本——以一种寄生的、排他性的和榨取性的方式，绿色巴基斯坦倡议就是最新的例子。根据该倡议，大约480万英亩的土地已被指定，其中约90万英亩已分配给私人实体。省级份额包括旁遮普省的811,619英亩，信德省的52,713英亩，俾路支省的47,606英亩和巴基斯坦的74140英亩。

然而，这一实验——就像之前的此类举措一样——不太可能成功，它耗尽了国家的资源——包括稀缺的水资源——除了让农民付出高昂代价之外，还加剧了流离失所和贫富差距，并侵蚀了公众对国家官员的信心。

相反，通过包容性土地改革来解决农业生产率问题，将有助于优化资源利用，提高农业生产率，并消除贫困。为此目的，向无地农民和无家可归的公民提供土地，并向他们提供后勤、财政和政策支持，同时实施智能灌溉技术，将被证明是一种务实的战略。这种方法将有效促进农业增长和现代化，同时解决该国的贫困、失业和粮食不安全问题。

虽然国家可能是决定土地及其资源命运的最终权力机构，但它仍然受到宪法和土地法律规定的义务的约束，必须为人民有效地管理和利用土地。换句话说，对资源的绝对权威并不能免除国家对社会契约中所承诺的公共利益的责任。然而，巴基斯坦连续的政治环境已将有效管理资源的责任视为理所当然，土地也不例外。在过去的几十年里，国家绝望地尝试实施包容性土地改革，但一再失败，严重阻碍了国家的进步，并导致边缘化。

这个国家的大多数边缘化源于高度不平等的土地分配，少数大地主精英控制着不成比例的农田份额，使小农、无地农民和公民无法或只能有限地获得这一重要资源。这种差距很明显，5%的土地所有者拥有64%的土地，而65%的小农户只拥有15%的土地。此外，近51%的农村家庭没有土地。农村家庭缺乏土地所有权加剧了他们的经济脆弱性，使他们难以打破贫穷的循环和改善其社会经济地位。悲剧还没有结束。

该国正在努力应对一场令人震惊的无家可归危机，估计有2000万人没有永久性的家，约占该国总人口的9%。这些人中的大多数居住在临时且往往不稳定的住所，包括难民营和破旧的环境。在巴基斯坦最大的城市卡拉奇，情况尤为严重，那里40%的人口——约590万人——居住在贫民窟。此外，还有大约20万人露宿街头。

在土地分配不公平造成的所有危机中，多维贫困仍然是该国目前正在努力解决的大多数（如果不是全部）问题的主要原因和表现。贫困的核心是资产贫困，这是使经济脆弱性永久化的根本障碍，而土地是造成贫困的关键因素。土地是一项至关重要的资产，缺乏土地不仅加剧了贫困，而且使其更加严重，限制了收入机会，限制了消费，阻碍了人类能力的发展。换句话说，资产贫困既是贫困的原因，也是贫困的后果，形成了一种恶性循环，如果不采取务实的政策，就很难打破这种循环。

然而，超过一半人口的难以忍受的困境还没有给国家上一堂关于土地利用的实用课。就像整个国家的历史一样，它（错误地）管理着国家资源——包括物质和人力资本——以一种寄生的、排他性的和榨取性的方式，绿色巴基斯坦倡议就是最新的例子。根据该倡议，大约480万英亩的土地已被指定，其中约90万英亩已分配给私人实体。省级份额包括旁遮普省的811,619英亩，信德省的52,713英亩，俾路支省的47,606英亩和巴基斯坦的74140英亩。

然而，这一实验——就像之前的此类举措一样——不太可能成功，它耗尽了国家的资源——包括稀缺的水资源——除了让农民付出高昂代价之外，还加剧了流离失所和贫富差距，并侵蚀了公众对国家官员的信心。

相反，通过包容性土地改革来解决农业生产率问题，将有助于优化资源利用，提高农业生产率，并消除贫困。为此目的，向无地农民和无家可归的公民提供土地，并向他们提供后勤、财政和政策支持，同时实施智能灌溉技术，将被证明是一种务实的战略。这种方法将有效促进农业增长和现代化，同时解决该国的贫困、失业和粮食不安全问题。